Koalicija 27 je danas u Evropskoj kući predstavila Izvještaje iz sjenke za Poglavlje 27 i Poglavlje 15. Koalicija 27 je neformalna mreža 18 nevladinih organizacija Crne Gore koja predstavlja platformu za zajedničko učešće organizacija civilnog društva u procesu usvajanja standarda i vrijednosti Evropske unije u oblasti zaštite životne sredine.
Od kada je formirana, Koalicija 27 je pripremala Izvještaje iz sjenke za Poglavlje 27 – Zaštita životne sredine i klimatske promjene. Međutim, imajući na umu važnost sektora energetike kao i uticaj koji sektor energetika ima u oblasti zaštite životne sredine, smatrali smo korisnim da proširimo djelovanje i da obuhvat monitoringa u dijelu ispunjavanja obaveza Crne Gore u okviru evropskih integracija proširimo i na Poglavlje 15 – Energetika.
Iako od strane donosioca odluka slušamo kako će sve obaveze iz ovog poglvavlja biti zatvorene do kraja 2026. godine, smatramo da je Crna Gora ostvarila ograničen napredak u sprovođenju Akcionog plana za ispunjavanje završnih mjerila u Poglavlju 27 – životna sredina i klimatske promjene. Realizacija planiranih obaveza je spora, uz visok udio djelimično ispunjenih mjera i često prolongiranje rokova. Neophodno je intenzivirati sprovođenje zakona, usvojiti sektorske strategije i podzakonske akte, posebno u oblastima upravljanja otpadom, kvaliteta vazduha, zaštite prirode i klimatskih promjena. Ključno je uspostaviti održiv sistem finansiranja i ojačati institucionalne i administrativne kapacitete kako bi se obaveze iz Poglavlja 27 ispunile u predviđenim rokovima. Izvještaj iz sjenke za Poglavlje 27 – životna sredina i klimatske promjene smo ove godine simbolično nazvali Poglavlje 27 u vremenskoj zamci. Izvještaj je pripremila Dr Ana Pavićević, konsultantkinja, uz podršku članova Koalicije 27.
Napredak u oblasti upravljanja otpadom je predstavila gđa Azra Vuković koja je istakla da je tokom izvještajnog perioda ostvaren je ograničen napredak. Posebno zabrinjava činjenica da Državni plan upravljanja otpadom još uvijek nije usvojen, kao i planirana dinamika donošenja preostalih podzakonskih akata neophodnih za dalje usklađivanje sa zakonodavstvom Evropske unije.
Napredak u podoblasti zaštita prirode je predstavila gđa Ksenija Medenica koja je dala ocjenu da u ovoj oblasti nije ostvaren napredak zbog kašnjenja u donošenju ključnih zakona i strategija, što otežava sprovođenje evropskih standarda i ispunjavanje međunarodnih obaveza.
Jedina od 10 podoblasti ovog poblavlja u kojoj su ispunjene sve obaveze i koja je formalno privremeno zatvorena je podoblast civilne zaštite. Ipak, uprkos ostvarenom napretku, uključujući usvajanje Strategije za smanjenje rizika od katastrofa za period 2025–2030 i tehničko povezivanje sa evropskim sistemima za hitne situacije, ostaje potreba za daljim unapređenjem operativnih kapaciteta i održivim sistemskim rješenjima, posebno u odgovoru na šumske požare i druge, sve učestalije, prirodne katastrofe.
Dakle, Poglavlje 27 u vremenskoj zamci znači da Crna Gora troši jako puno vremena na realizaciju aktivnosti, ali zapravo ne dolazi do stvarnog napretka ili ostvarenja ciljeva. Puno je aktivnosti koje se odnose na završna mjerila za ovo poglavlje a koje su započete čak prije nekoliko godina i još uvijek su u procesu, odnosno nisu zavšrene, i kao takve ne mogu dati adekvatne rezultate u praksi.
Što se tiče Izvještaj iz sjenke za Poglavlje 15 – energetika smatramo da je Crna Gora u ovoj oblasti dostigla dobar nivo pripremljenosti, ali je tokom izvještajnog perioda ostvaren ograničen napredak.
Usvajanje NEKP-a i puna transpozicija zahtjeva paketa “Čista energija za sve Evropljane” i dalje kasne. Nedavno donešeni Zakon o energetici i Zakon o korišćenju obnovljivih izvora energije predstavljaju važne korake ka usklađivanju sa pravnom tekovinom EU u oblasti električne energije i OIE. Ipak, funkcionalna implementacija ostaje spora i fragmentisana. Operativna primjena zakona je odložena zbog potrebe za donošenjem velikog broja podzakonskih akata, tehničkih pravilnika i digitalnih alata. Takav model transpozicije – gdje se veliki dio obaveza prenosi na sekundarno zakonodavstvo – nosi visok rizik od kašnjenja i normativnih praznina, što ograničava ostvarenje ciljeva na terenu.
Institucionalni kapaciteti, posebno u pogledu kadrova, tehničke opremljenosti i međuresorne koordinacije, i dalje su nedovoljni za punu implementaciju pravne tekovine EU. Izvještaj za ovo poglavlje je pripremio Danilo Barjaktarović, konsultant, uz podršku članova Koalicije 27. U nastavku ćemo čuti i više detalja iz ove oblasti.
Izvještaji pripremljeni u okviru projekta Jačanje učešća civilnog društva u reformama životne sredine koje su podržane pristupanjem EU, koji je finansiran od strane Evropske unije kroz Civil society facility 2023 program i kofinansiran od strane Ministarstva regionalno-investicionog razvoja i saradnje sa nevladinimorganizacijama.
